Relations bilatérales

Le Luxembourg et la Belgique entretiennent des relations diplomatiques privilégiées, fondées sur une histoire commune, une proximité géographique et des valeurs partagées. Ces relations se caractérisent par une coopération étroite et durable dans les domaines politique, économique, européen et multilatéral.

Origines historiques

Depuis le 15e siècle, le duché de Luxembourg faisait partie des territoires bourguignons et était à ce titre représenté au Grand Conseil à Malines. Les relations entre le Luxembourg et la Belgique trouvent leur origine dans les événements qui ont suivi la dissolution du Royaume-Uni des Pays-Bas au XIXᵉ siècle. Le Traité de Londres du 19 avril 1839 constitue un moment fondateur : il consacre l’indépendance et la neutralité du Grand-Duché de Luxembourg et fixe définitivement ses frontières. Ce traité entraîne également la troisième partition du territoire historique du Luxembourg, donnant naissance à la province belge de Luxembourg et à l’actuel Grand-Duché. Depuis 1868, le Luxembourg dispose d’une représentation diplomatique à Bruxelles.

Cet héritage commun a durablement façonné les relations entre les deux pays et constitue le socle des liens diplomatiques modernes.

Coopération bilatérale

La coopération entre la Belgique et le Luxembourg s’est progressivement renforcée au cours du XXᵉ siècle, notamment à la suite des deux guerres mondiales. En 1921, la création de l’Union économique belgo-luxembourgeoise (UEBL) marque une étape majeure dans l’approfondissement des relations bilatérales. Cette union, toujours en vigueur, illustre le haut degré d’intégration et de confiance mutuelle entre les deux États. En 1963, les dispositions de l'UEBL ont été révisées afin de tenir compte de l'entrée en vigueur de la Communauté économique européenne et du Benelux. La Convention de l'UEBL a été modifiée en 2002 permettant au Luxembourg et à la Belgique d'étendre leur collaboration au-delà des seuls domaines économique et monétaire. La Convention renouvelée offre ainsi le cadre nécessaire pour une coopération politique et administrative renforcée, notamment dans les domaines des douanes et des accises, de la justice, de la sécurité des citoyens et de la santé.

Un des principaux rouages de fonctionnement de l’UEBL est la Commission administrative belgo-luxembourgeoise (CABL) qui assure le suivi des dossiers et prépare les réunions au niveau ministériel. La CABL facilite la collaboration entre les deux administrations et est également impliquée dans la préparation des réunions bilatérales dites « Gäichel » lors desquels les gouvernements belge et luxembourgeois se concertent sur la coopération bilatérale ou internationale.

Le Luxembourg et les entités fédérées de la Belgique se sont également engagés à créer de nouveaux formats de réunions au niveau des fonctionnaires. Les accords de coopération entre le Luxembourg et la Wallonie de 1999, avec la Communauté flamande et la Région flamande de 2000, tout comme avec la Communauté germanophone de 2002, ont ainsi été conclus.

Les relations bilatérales couvrent aujourd’hui un large éventail de domaines, incluant les affaires européennes, l’économie, la sécurité, la coopération transfrontalière, la culture, la coopération scientifique et l’éducation.

Coopération européenne et internationale

La Belgique et le Luxembourg collaborent étroitement au sein des principales organisations internationales, notamment l’Union européenne, le Benelux, l’OTAN et les Nations unies. Le Benelux, en particulier, constitue un cadre privilégié de coopération régionale et un moteur d’initiatives communes au service de l’intégration européenne.

Le Luxembourg participe avec la Wallonie, la Fédération Wallonie-Bruxelles et Ostbelgien à la coopération multilatérale en Grande Région. Aucune autre région d'Europe n'est devenue aussi interconnectée et interdépendante que la Grande Région, composée du Luxembourg et de ses régions voisines. À elle seule, cette région compte 10 % des frontaliers de l'ensemble de l'UE et l'idéal européen transfrontalier y est vécu et expérimenté au quotidien.

Relations humaines et culturelles

Les liens entre les deux pays sont également portés par une forte proximité humaine et culturelle. Les échanges transfrontaliers, la mobilité professionnelle et la présence de communautés belges au Luxembourg et luxembourgeoises en Belgique contribuent au dynamisme et à la richesse des relations bilatérales.

La Belgique accueille aujourd’hui avec quelque 28.000 Luxembourgeois la troisième communauté la plus importante de Luxembourgeois à l’étranger. A eux s’ajoutent près de 3 200 étudiants luxembourgeois, dont 1 200 à Bruxelles, ce qui fait de la capitale belge la première destination étrangère pour les étudiants luxembourgeois. De nombreux Belges ont également élu domicile au Grand-Duché et apportent, avec les quelque 50.000 frontaliers belges, une contribution importante à la société et l’économie luxembourgeoise.

Relations économiques entre le Luxembourg et la Belgique

En 2024, la Belgique se positionne comme un important partenaire commercial du Luxembourg avec des échanges totaux de biens et services atteignant 21,2 milliards d'euros, représentant 7,4 % du commerce extérieur luxembourgeois. Cette relation privilégiée s'inscrit dans le cadre historique de l'Union économique belgo-luxembourgeoise (UEBL), établie en 1921 et reconduite en 2022, qui demeure une pierre angulaire de la coopération bilatérale.

D’après les données de l’Institut national de la statistique et des études économiques du Grand-Duché de Luxembourg (STATEC), le commerce de biens entre les deux pays s'élève à 9,6 milliards d'euros en 2024. Les exportations luxembourgeoises atteignent 1,91 milliard d'euros, en hausse de 1,18 %, tandis que les importations s'établissent à 7,75 milliards d'euros, en recul de 8,64 %. Le solde commercial affiche un déficit de 5,84 milliards d'euros, ce qui est en partie dû aux dynamiques particulières de l’UEBL. La Belgique occupe une position stratégique dans les échanges de biens du Luxembourg : elle est le 3e client pour les exportations luxembourgeoises, après l'Allemagne et la France et le 1er fournisseur du Luxembourg. Elle représente 13 % des exportations et 33 % des importations totales de biens du Luxembourg. Du côté belge, le Luxembourg se classe comme le 11ème marché d'exportation de biens belges et son 33ème fournisseur.

Avec un volume de 11,6 milliards d'euros en 2024, les échanges de services constituent un pilier essentiel de la relation bilatérale. Les exportations luxembourgeoises s'élèvent à 7,63 milliards d'euros et les importations à 3,95 milliards d'euros, dégageant un excédent de 3,68 milliards d'euros, ce qui compense partiellement le déficit sur les biens. Le secteur financier joue un rôle prépondérant avec des exportations de 3,6 milliards d'euros, des importations de 1,34 milliard d'euros et un excédent de 2,26 milliards d'euros. La Belgique représente 3,79 % des flux totaux de services financiers luxembourgeois et se classe 7ème partenaire dans ce domaine en 2024.

La répartition des services, d’après les chiffres de l’Agence pour le commerce extérieur belge, montre que les exportations belges de services vers le Luxembourg se concentrent sur les autres services aux entreprises (25,8 %), le transport (22,8 %), les services financiers (20,5 %) et les communications (11,5 %). Les importations belges depuis le Luxembourg sont dominées par les services financiers (37,7 %), le transport (17,3 %), le tourisme (16,8 %) et les autres services aux entreprises (15,6 %) en 2023.

Les flux d'investissement entre la Belgique et le Luxembourg révèlent une intégration financière profonde. D’après les données de la Banque centrale du Luxembourg (BCL) en 2023, la Belgique se classe au 7ème rang des destinations des investissements directs sortants luxembourgeois, avec un stock de 135,3 milliards d’euros, représentant environ 3,85 % du total mondial des IDE sortants. Du point de vue des investissements entrants, la Belgique occupe également une position notable. Elle constitue en 2023 le 8ème investisseur direct au Luxembourg pour un volume de 127,5 milliards d’euros, soit près de 4,9 % de l’ensemble des IDE entrants au Luxembourg.

Le Luxembourg demeure une plateforme privilégiée pour la distribution de fonds d'investissement en Belgique.  À la fin de septembre 2025, les groupes belges détenaient environ 291 milliards d’euros de fonds UCI luxembourgeois, soit 4,8 % des encours totaux, répartis sur 108 fonds.

Relations économiques bilatérales avec les régions

La Flandre représente 56,72 % des exportations belges vers le Luxembourg en 2024, contre 30,78 % pour la Wallonie et 12,50 % pour Bruxelles. Au niveau des importations, la Flandre compte pour 53,92 %, la Wallonie pour 34,91 % et Bruxelles pour 11,17 %.

D’après les chiffres les plus récents publiés par l'Agence wallonne à l'exportation et aux Investissements étrangers (AWEX), le Luxembourg est le 7ème client de la Wallonie en 2022. D’après la Banque Nationale de Belgique en 2024, les exportations wallonnes vers le Luxembourg se sont élevées à 2,1 milliards d’euros (2 097,9 millions d’euros), soit 3,39 % de l’ensemble des exportations wallonnes vers le monde, qui atteignent 61,9 milliards d’euros. En parallèle, la Région wallonne a importé du Luxembourg pour 0,5 milliard d’euros de biens en 2024 (529,3 millions d’euros), ce qui correspond à 1,28 % des importations mondiales de la Wallonie, qui s’élèvent à 41,4 milliards d’euros.

D’après les données de l’AWEX, le Luxembourg a investi un montant annoncé de 2,15 milliards d’euros en 2022 en Wallonie, se classant comme 12^ième pays investisseurs en Wallonie.

En 2024, selon les données de Flanders Investment & Trade (FIT), le Luxembourg occupait le 15ème rang des destinations d’exportation de la Flandre, représentant 1,02 % des exportations flamandes totales. Les exportations vers le Luxembourg ont atteint 4,27 milliards d’euros. En parallèle, la Flandre a importé du Luxembourg 0,97 milliards d’euros de biens en 2024.

D’après les données de 2024, le Luxembourg figurait comme 9ieme plus grand investisseur étranger en Flandre, soit 2,53 % du total, se plaçant au même niveau que le Japon et la Chine.

Selon les chiffres les plus récents de l’Agence bruxelloise pour l’Entrepreneuriat et de la Banque nationale de Belgique, le Luxembourg est le 5ème client de la Région de Bruxelles-Capitale en 2023. En 2024, les exportations bruxelloises vers le Grand-Duché se sont élevées à 0,9 milliard d’euros (901,5 millions d’euros), soit 10,35 % de l’ensemble des exportations de la Région. En parallèle, la Région de Bruxelles-Capitale a importé du Luxembourg 0,2 milliard d’euros de biens en 2024 (198,8 millions d’euros), ce qui correspond à 1,12 % des importations totales bruxelloises.

Sur les dix dernières années, le total des échanges entre la Belgique et le Luxembourg est passé de 15,3 milliards d'euros en 2014 à 21,2 milliards d'euros en 2024, soit une hausse de 38,4 %, ce qui témoigne d'une intégration économique croissante. Les exportations luxembourgeoises ont progressé de 7,05 milliards d'euros à 9,54 milliards d'euros (+35,3 %) et les importations de 8,29 milliards d'euros à 11,70 milliards d'euros (+41,0 %).

Les relations économiques belgo-luxembourgeoises se caractérisent par une complémentarité marquée : la Belgique est le principal fournisseur de biens du Luxembourg, tandis que le Luxembourg exporte en premier lieu des services, notamment financiers vers la Belgique. Cette interdépendance, renforcée par le cadre historique de l'UEBL et par des flux d'investissement considérables fait de la Belgique un des principaux partenaires économiques du Luxembourg.